Observatorio da política china / Observatorio de la política china

Las nacionalidades minoritarias en la vida política de China Por Zhu Lun (igadi.org, 28/10/2005)

En el año 221 ane, uno de esos reinos, llamado Qin, conquistó a los otros seis reinos, acometiendo la unificación preliminar de la tierra central y estableciendo la dinastía central Qin. Antes de la dinastía Qin, los jefes de todos los reinos se llamaban “reyes”, incluyendo el del reino Qin. Pero después de la hazaña de unificar la tierra central, el rey de este reino Qin (su nombre es Ying Zheng) se nombra a sí mismo como el “Primer Emperador”. (...) Se puede decir que el Primer Emperador Qin fue el primer inventor de la teoría y el ideal del nacionalismo para establecer un Estado-Nación con el mismo territorio, la misma administración, la misma ley, la misma cultura y la misma lengua (las letras mandarines chinas surgen en la dinastía Shang, y los chinos actuales pueden leer los textos de concha de tortuga de aquel entonces. Desde la dinastía Qin, las letras chinas quedaron claramente establecidas sin experimentar grandes cambios hasta hoy). (Foto: Estatua del emperador Qin Shi Huang –Ying Zheng– a la entrada del Museo “Qin Terra Cotta Warriors and Horses” en Xián, capital de la provincia china de Shaanxi).   China es un país de múltiples nacionalidades, un total de 56 entidades identificadas oficialmente. Entre ellas, la Han es la que cuenta con una población más grande, y las otras 55 se llaman las nacionalidades minoritarias por su población de menor porcentaje. Según el censo del año 2000, la población total de estas nacionalidades asciende, aproximadamente, a 105 millones (ya llega a 110 millones en el año 2005), ocupando un porcentaje del 8,41% de la población total del país. Sin embargo, la superficie territorial en donde habitan y donde se constituyen en entidades autónomas, supone el 64% del territorio nacional. Por eso, es un tema muy importante el derecho de las nacionalidades minoritarias en la vida política actual de China, tanto por su tamaño de población como por su dimensión geográfica. El gobierno central chino siempre presta atención a garantizar los derechos de las nacionalidades minoritarias en la política nacional, formando un sistema particular. En esta tesis, vamos a analizar los caracteres de este sistema, con énfasis en su estructura, para examinar el grado de participación democrática de las nacionalidades minoritarias en la vida política de China, así como su desarrollo futuro posible. La primera parte: China y sus pueblos antiguos, la moderna nación china y sus 56 nacionalidades actuales La palabra española “China” es un término moderno, y su sentido original en el idioma han (mandarín) se llama “”(zhongguo) , que se compone de dos letras “”(zhong) y “”(guo). “” (zhong) significa “central”, y “”(guo) tiene dos sentidos: “tierra” en sentido geográfico y “estado” en sentido político. Por eso, la palabra tiene un doble sentido: “tierra central” y “estado central”. El concepto “” (zhongguo) se ha ido formando ya en la primera dinastía Xia (de 2070 a 1600 ane) de la historia china, que se refiere a la zona con la ciudad Luoyang actual de la provincia Henan como el centro. En aquel entonces, su significado principal es el geográfico, y quiere decir la “tierra central”, donde era más rico, más poblado y más civilizado; y al mismo tiempo formaban otros cuatro conceptos geográficos: la “tierra este”, la “tierra sur”, la “tierra oeste” y la “tierra norte”, formando en total “cuatro tierras periféricas” en los documentos antiguos. Y esta conceptuación entre la “tierra central” y las “cuatro tierras periféricas” seguiría desarrollándose durante la segunda dinastía Shang (de 1600 a 1046 ane), y surgió de la “tierra central” el concepto político “estado central” al principio de la tercera dinastía Zhou (de 1046 a 256 ane). Con la evolución paulatina de la unificación a lo largo de 1.800 años de estas tres dinastías Xia, Shang y Zhou, los pueblos de la “tierra central”se asimilaron como un pueblo con el mismo nombre, “hua” o “huaxia”. Durante estas tres dinastías, existían en la misma “tierra central” (siempre ampliándose su dimensión) muchísimos “reinos” independientes o subordinados unos a otros, y a través de una larga historia de luchas y conflictos, quedaron sólo “los siete reinos poderosos”, al final de la dinastía Zhou. En el año 221 ane, uno de esos reinos, llamado Qin, conquistó a los otros seis reinos, acometiendo la unificación preliminar de la tierra central y estableciendo la dinastía central Qin. Antes de la dinastía Qin, los jefes de todos los reinos se llamaban “reyes”, incluyendo el del reino Qin. Pero después de la hazaña de unificar la tierra central, el rey de este reino Qin (su nombre es Ying Zheng) se nombra a sí mismo como el “Primer Emperador”. La dinastía duró muy poco (de 221 a 206 ane), pero adoptó muchas medidas para asimilar e integrar la tierra central. Por ejemplo, “escritura con las mismas letras, carro con la misma distancia entre las ruedas, medición con las mismas entidades”; “establecimiento de la teoría oficial prohibiendo la función de otras escuelas humanistas académicas”; “practicar el sistema administrativo de las provincias subordinadas eliminando los reinos dispersos y separatistas”; “unificar las mismas penas”, etc. Se puede decir que el Primer Emperador Qin fue el primer inventor de la teoría y el ideal del nacionalismo para establecer un Estado-Nación con el mismo territorio, la misma administración, la misma ley, la misma cultura y la misma lengua (las letras mandarines chinas surgen en la dinastía Shang, y los chinos actuales pueden leer los textos de concha de tortuga de aquel entonces. Desde la dinastía Qin, las letras chinas quedaron claramente establecidas sin experimentar grandes cambios hasta hoy). Después de la caída de la dinastía Qin por causa de un levantamiento de los campesinos, viene la dinastía Han (de 206 ane. a 220), que asume al completo el sistema de la dinastía Qin. Entonces, desde las dinastías Qin y Han, China ya es un país unificado y siempre tratará de desarrollar y consolidar esta unificación, aunque han existido también unos períodos cortos de división. Es muy interesante observar que tales divisiones no se orientaban a desintegrar China, sino a luchar por dominar y reunificar el país. Después de cada división, ha venido siempre una reunificación de escala más grande, más activa y más intensiva. Por ejemplo, al caer la dinastía Han, después del período dividido de “Tres Reinos”(de 220 a 280), llegó la unificación de la dinastía Jin (de 265 a 420); después del período dividido de “Dos Dinastías del Sur y Norte” (de 420 a 589), viene la unificación de la dinastía Sui (de 581 a 618) y la de la dinastía Tang (de 618 a 907); después del período dividido de “Cinco Dinastías y Diez Reinos” (de 907 a 960), viene la unificación de la dinastía Song (de 960 a 1279); y durante las últimas tres dinastías Yuan (de 1206 a 1368), Ming (de 1368 a 1644) y Qing (de 1616 a 1911), ya no hay divisiones que merecen mencionarse en China. Durante la larga y persistente unificación de China, el pueblo o nacionalidad han y su antepasado hua juega un significado papel de aglutinación. Como hemos señalado, antes de la dinastía Qin, los hombres de la “tierra central” se llamaban los “hua” (), “xia” () o “huaxia” (), que se componían de varios pueblos o tribus de distintos nombres. Y al mismo tiempo que la formación de los hua o huaxia, existían muchos pueblos periféricos, que se llamaban “los yi del este” (), “los man del sur” (), “los rong del oeste” () y “los di del norte” (), o simplemente se les llamaba “los yi de cuatro direcciones” ().Y cada uno de ellos también se dividía en varios pueblos o tribus con diferentes nombres hasta varios centenares y miles. Con el establecimiento de la dinastía Qin, los hombres de la tierra central se llamaban los qin; sin embargo, se seguía usando el término hua para referirse a los hombres de la tierra central. Y además, el grupo hua y los otros cuatro grupos se podían convertir uno en otro. De este modo, si uno de estos cuatro grupos ocupaba la “tierra central”, se identificaba a sí mismo como hua, aunque no lo fuera antes, con el fin de lograr una posición legítima de dominación del país central. Por ejemplo, la dinastía Qin no fue establecida por los hua, sino por los rong del oeste. Pero, como esta dinastía había efectuado la unificación de la “tierra central”, se tomaba como “dinastía central”, y actuaba igual que las dinastías anteriores empujando la asimilación de la cultura de huaxia central y la integración de los diversos pueblos en su esfera de dominio. Este modo de asimilación e integración fue seguido por todas las dinastías ulteriores. Con la caída de la dinastía Qin y el establecimiento de la dinastía Han, los hombres de la tierra central fueron llamados los “han”. Desde aquel entonces, este término fue usándose de generación en generación hasta ahora. De aquí proviene la nacionalidad han actual. Este pueblo han está creciendo sin cesar, asimilando a los otros pueblos periféricos y convirtiéndose en el primer grupo por su tamaño de población y distribución territorial. Por eso, podemos llegar a la conclusión de que la nacionalidad han de hoy es el resultado de una larga mezcla de varios pueblos, cuya diferencia aún puede distinguirse en la actualidad; por ejemplo, los habitantes de la nacionalidad han de diferentes lugares hablan distintos dialectos sin entenderse mutuamente, aunque usan las mismas letras. Sin embargo, como la “tierra central” es un lugar más próspero en lo cultural, en lo económico y en lo político, siempre atrae a aquellos pueblos periféricos para instalarse en ella y tratando de controlarla. Por eso, durante la historia china después de la dinastía Han, sucedió en diferentes períodos que unos reinos periféricos entraron en la “tierra central” estableciendo unas dinastías centrales. Y los ejemplos más famosos son los mongoles y los manchúes, que establecieron la dinastía Yuan (de 1206 a 1368) y Qing (de 1616 a 1911), respectivamente. Estas dos dinastías jugaron un papel muy importante en la unificación de China, hasta el punto de que unos historiadores modernos chinos consideran que la unificación de la dinastía Yuan de los mongoles es “la primera gran unificación”, y la unificación de la dinastía Qing de los manchúes es “la segunda gran unificación” en la historia de la unificación de China. Si tenemos en cuenta que la unificación preliminar de China en la dinastía Qin también fue llevaba a cabo por el pueblo no han, podemos decir que la unificación de la China actual es un resultado de los esfuerzos y voluntades de todos los pueblos chinos. Estos esfuerzos y voluntades constituyen la base de la formación de la única nación moderna china. Al llegar a la mitad del siglo XIX, desde el comienzo de la “Guerra del Opio”, sucedida en el año 1840, hasta la victoria de la “Guerra Anti-japonesa”, en 1945, China se hundió en un período de cien años de sufrimiento por las invasiones sucesivas de las potencias extranjeras. En este período, los diversos pueblos chinos se aproximaron entre sí ante la evidencia de un mismo destino de muerte o vida, y se unificaron más en contra de las invasiones. Durante la segunda parte del siglo XIX, los intelectuales chinos hicieron muchos esfuerzos para estudiar las causas del atraso de la China moderna, e indagaron en los medios para despertar a la sociedad china. Durante este proceso, descubrieron el vigor y la iniciativa, la unidad y la identidad de la sociedad civil de los países occidentales bajo los conceptos de “nación”, “nación-estado” y “nacionalismo”. Entonces, trataron de usar estos conceptos para explicar el caso chino conceptuando el término “Zhonghua Nación” (“”, la nación china) para convocar a todos los chinos a reunirse en torno a la idea de nación. La invención de este término se debe al gran reformador Liang Qichao, y fue generalizado por el demócrata burgués, Sun Yashan. Como “Zhonghua” es un concepto tan antiguo como el de “Zhongguo”, fue aceptado por todos los pueblos chinos. Por eso, al derribar la dinastía Qing, se establece la República de Zhonghua (China); y al vencer al Kuomintang en el año 1949, el Partido Comunista sigue usando el término Zhonghua estableciendo la República Popular de Zhonghua (China). Este término Zhonghua tiene un sentido semejante al de Zhongguo; por eso, ambos son traducidos igualmente como “China”. Sin embargo, existen diferencias entre estos dos términos. Como hemos explicado, Zhongguo es un concepto geográfico y político; mientras Zhonghua, tiene el significado de sociedad y comunidad humana. Por eso, podemos decir “Zhonghua nación”, pero no “Zhongguo nación”. La letra “hua” (), como hemos dicho, se refiere a los hombres que viven en Zhongguo, y fue el nombre común de unos grupos y pueblos durante los 1800 años de las tres primeras dinastías Xia, Shang y Zhou. Por eso, todos los chinos modernos aceptan este término como un símbolo de la identidad común; hasta los chinos de ultramar se identifican a sí mismos como los “hua” () sin considerar sus diferencias de origen, de tal o cual nacionalidad, en la China actual. En fin, la nación moderna china no sólo se refuerza por las invasiones extranjeras, sino que también es el resultado inevitable de la larga historia de aglutinación de los diversos pueblos. Y de esta aglutinación nació el pueblo hua durante la primera dinastía Xia. A través de casi dos mil años de evolución, este pueblo hua se convirtió en el pueblo han a comienzos del siglo 200 ane. Este pueblo hua-han constituye el núcleo de aglutinación continua de todos los pueblos chinos, hasta conformarse en la nación china moderna. Después de la fundación de la República Popular China, el Partido Comunista sostiene una política de “igualdad, unidad y solidaridad” entre los diversos pueblos. En este caso, es necesario identificarlos, porque aparte de la nacionalidad han y otras pocas como mongol, tibetano, manchú, uygur y hui, bien conocidas, las otras no se conocen exactamente, tanto en sus tamaños como en sus cifras. Después de la identificación científica y la gestión de un consenso con los pueblos concernientes, resultaron 55 entidades. Los criterios de identificación se basan principalmente en la lengua, la cultura y la historia. Sus tamaños son distintos, y se pueden dividir en tres grupos siguientes: El primer grupo está formado por 18 nacionalidades. Cada una de ellas cuenta con una población de más de un millón y hasta más de diez millones. A saber: Zhuang 16.500.000, Manchú 10.800.000, Hui 9.900.000, Miao 9.100.000, Uygur 8.500.000, Tujia 8.200.000, Yi 7.800.000, Mongol 6.000.000, Tibetano 5.500.000, Bouyei 3.100.000, Dong 3.000.000, Yao 2.800.000, Koreano 2.000.000, Bai 1.900.000, Hani 1.500.000, Kazak 1.300.000, Li 1.300.000, Dai 1.200.000. Y la población total de este grupo ya supera los 100 millones. El segundo grupo está integrado por 17 nacionalidades. La población de cada una de ellas se sitúa entre ocho cientos mil y cien mil, distribuidos en la siguiente escala: She 730.000, Lisu 650.000, Gelao 590.000, Dongxiang 530.000, Lahu 470.000, Shui 420.000, Va 410.000, Naxi 320.000, Qiang 310.000, Tu 260.000, Mulam 220.000, Xibe 200.000, Kirgiz 170.000, Daur 140.000, Jingpo 140.000, Maonan 108.000, Salar 105.000. La población total de este grupo es de más de seis millones. En China, según su costumbre estadística, también colocan estas dos nacionalidades últimas en el tercer grupo siguiente, que por su tamaño de población acaba de sobrepasar las cien mil personas. El tercer grupo está formado por 20 nacionalidades. Cada una de ellas es de menos de cien mil personas, y la menor sólo tiene poco más de tres mil personas. Hablamos de: Blang 92.000, Tajik 42.000, Achang 34.000, Primi 33.700, Ewenki 31.000, Nu 29.000, Jin 22.600, Jino 21.000, Deang 18.000, Banan16.600, Russian 15.700, Yugur 14.000, Uzbek 12.400, Monba 9.000, Oroqen 8.200, Derung 7.500, Tatar 4.900, Hezhen 4.700, Gaoshan 4.500, Lhopa 3.000. La población total de este grupo es de más de 400.000 personas. La segunda parte: el sistema de las autonomías regionales de las nacionalidades minoritarias en China La formación de la nación moderna china y la existencia de diversas nacionalidades minoritarias determinan que en la construcción territorial y en la estructura política de China se deba prestar atención a los factores de las nacionalidades minoritarias. Sobre el primer aspecto, se establecieron varias entidades administrativas de distintos niveles donde se aplican las autonomías regionales de las nacionalidades minoritarias; en el segundo aspecto, se lleva a cabo el principio fundamental de participación democrática de las nacionalidades minoritarias en la administración estatal. Vamos a explicar el primer aspecto. La fundación de las entidades autónomas. El derecho a la participación política de las nacionalidades minoritarias en la sociedad china se garantiza, en gran medida, a través del sistema de las autonomías regionales de las nacionalidades. En China, el concepto de las autonomías regionales de las nacionalidades significa que se aplican las autonomías regionales en aquellas zonas donde se concentran las nacionalidades minoritarias, mediante el establecimiento de un órgano autonómico para ejercer el derecho a la autonomía. Por eso, en las zonas de la nacionalidad han no se practica la autonomía. La decisión de establecer este tipo de autonomías fue adoptada por la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino formada por los representantes de las diversas nacionalidades y los diversos partidos políticos, reunida en septiembre de 1949, antes de la fundación de R. P. China, atendiendo la propuesta del Partido Comunista China para fundar una república unificada de múltiples nacionalidades. Como resultado de esta conferencia, se aprobó “El Programa Común de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino” que serviría como “Constitución Transitoria” en aquel entonces. En este “Programa Común”, se recoge que el sistema de las autonomías regionales de las nacionalidades minoritarias será un pilar fundamental de la R. P. China. De acuerdo con la realidad de una distribución que presenta una “ mezcla amplia y concentración parcial” de las diversas nacionalidades, el establecimiento de las entidades autónomas se lleva a cabo de un modo flexible: 1)se puede establecer una entidad autónoma en base a una nacionalidad minoritaria; 2) se puede establecer una entidad autónoma en base a dos, tres o cuatro nacionalidades minoritarias; 3) una nacionalidad minoritaria puede establecer varias entidades autónomas en distintos lugares; 4) las entidades autónomas se dividen en tres niveles administrativos que son la región autónoma, la prefactura autónoma y el distrito autónomo; 5) la entidad autónoma de una nacionalidad puede abarcar unos lugares limítrofes de otra nacionalidad. Aquí debe señalarse que, en todas las zonas donde se concentran las nacionalidades minoritarias, los ciudadanos de la nacionalidad han constituyen la mayor parte de la población local, excepto en Tibet donde los tibetanos son la mayoría. Los nombres de las entidades autónomas se forman en general de acuerdo con el orden expresivo siguiente: nombre geográfico, nombre de la nacionalidad y nombre del nivel administrativo. Este orden resulta al revés según la gramática española. Por ejemplo, la “Región Autónoma de los hui de Ningxia” se dice en idioma mandarín chino: “Ningxia hui zu Autónoma Región”. Ningxia es nombre geográfico, hui zu es nombre de nacionalidad (hui es nombre, zu es nacionalidad), y la Región representa el nivel administrativo en escala territorial estatal. Entonces, hasta el año 2003, se establecieron 155 entidades autónomas en las zonas de las nacionalidades minoritarias. De las 55 nacionalidades minoritarias, 44 ya tienen establecidas sus entidades autónomas. Como se ha dicho, estas entidades autónomas se dividen en tres niveles administrativos a lo largo y ancho del territorio nacional en base al escalón de provincias (34 en total, incluidas 23 provincias propias, 4 municipios subordinados, 2 regiones especiales administrativas y 5 regiones autónomas), prefecturas (333 en total) y distritos (2.862 en total). Estas 155 entidades autónomas se dividen en 5 regiones autónomas (nivel igual que la provincia), 30 prefecturas autónomas (nivel igual que la prefactura general) y 120 distritos autónomos (nivel igual que el distrito general). Estas entidades autónomas ocupan un territorio de 6,133,300 kilómetros cuadrados y cuentan con 172 millones de habitantes (2003); entre los cuales, la población de las nacionalidades minoritarias asciende a 80,170,000, y el resto es población de los han. Esto quiere decir, que de los 110 millones de habitantes de las nacionalidades minoritarias, el 80% vive en las entidades autónomas. A continuación, se reproduce la tabla de estas entidades autónomas, sus nacionalidades autónomas, los tiempos de fundación y sus superficies. Tabla 1. Las regiones, prefacturas y distritos autónomos en China Entidad autónoma Fundación Km2 a) Regiones autónomas (5) La de Mongolia Interior 1947/05/01 1.183.000 La de los zhuang de Guangxi 1958/03/15 236.660 La de Tibet 1965/09/01 1.228.400 La de los hui de Ningxia 1958/10/25 66.400 La de los uygur de Xinjiang 1955/10/01 1.660.400 b) Prefecturas autónomas (30) En provincia Jilin (1) La de los coreanos de Yanbian 1952/09/03 43.559 En provincia Hubei (2) La de los tujia y miao de Enshi 1983/12/01 23.902 La de los tujia y miao de Xiangxi 1957/09/20 15.461 En provincia Sichuan(3) La de los tibetanos de Ganzi 1950/11/24 151.078 La de los yi de Liangshan 1952/10/01 60.111 La de los tibetanos y qiang de Aba 1953/01/01 83.201 En provincia Guizhou (3) La de los miao y dong de Qiandongnan 1956/07/23 30.339 La de los bouyei y miao de Qiannan 1956/08/08 26.207 La de los bouyei y miao de Qianxinan 1982/05/01 16.804 En provincia Yunnan (8) La de los dai de Xishuangbanna 1953/01/24 19.700 La de los dai y jingpo de Dehong 1953/07/24 11.526 La de los lisu de Nujiang 1954/08/23 14.703 La de los bai de Dali 1956/11/22 29.460 La de los tibetanos de Diqing 1957/09/13 23.870 La de los hani y yi de Honghe 1957/11/18 32.929 La de los zhuang y miao de Wenshan 1958/04/01 32.239 La de los yi de Chuxiong 1958/04/15 29.256 En provincia Gansu (2) La de los tibetanos de Gannan 1953/10/01 40.898 La de los hui de Linxia 1956/11/19 8.166 En provincia Qinghai (6) La de los tibetanos de Yushu 1951/12/25 188.794 La de los tibetanos de Hainan 1953/12/06 45.895 La de los tibetanos de Huangnan 1953/12/22 17.921 La de los tibetanos de Haibei 1953/12/31 39.354 La de los tibetanos de Guoluo 1954/01/01 76.312 La de los mongoles y tibetanos de Haixi 1954/01/25 325.785 En región autónoma de los uygur de Xinjiang (5) La de los mongoles de Bayinguoleng 1954/06/23 462.700 La de los mongoles de Boertala 1954/07/13 25.074 La de los kirgiz de Kezileisu 1954/07/14 69.112 La de los hui de Changji 1954/07/15 77.129 La de los kazak de Yili 1954/11/27 490.039 c) Distritos autónomos (120) En provincia Hebei (6) El de los hui de Mengcun 1955/11/30 339 El de los hui de Dachang 1955/12/07 176 El de los manchu de Qinglong 1987/05/10 3.309 El de los manchu de Fengning 1987/05/15 8.747 El de los manchu y mongoles de Weichang 1990/06/12 9.058 El de los manchu de Kuancheng 1990/06/16 1.933 En región autónoma de Mongoia Interior (3) El de los oroqen 1951/10/01 60.378 El de los ewenki 1958/08/01 18.750 El de los daur de Molidawa 1958/08/15 10.985 En provincia Liaoning (8) El de los mongoles de Kalaqin Izquierdo 1958/04/01 2.238 El de los mongoles de Fuxin 1958/04/07 6.284 El de los manchu de Xinbin 1985/06/07 4.287 El de los manchu de Youxin 1985/06/11 4.507 El de los manchu de Qingyuan 1990/06/06 3.926 El de los manchu de Benxi 1990/06/08 3.362 El de los manchu de Huanren 1990/06/10 3.548 El de los manchu de Kuandian 1990/06/12 6.125 En provincia Jilin (3) El de los monguoles de Qian-guorluosi 1956/09/01 7.076 El de los coreanos de Changbai 1958/09/15 2.498 El de los manchu de Yitong 1989/08/30 2.523 En provincia Heilongjiang (1) El de los mongoles de Durbete 1956/12/05 6.427 En provincia Zhejiang (1) El de los she de Jingning 1984/12/24 1.950 En provincia Hubei (2) El de los tujia de Changyang 1984/12/08 3.430 El de los tujia de Wufeng 1984/12/12 2.072 En provincia Hunan (7) El de los dong de Tongdao 1954/05/07 2.225 El de los yao de Jianghua 1955/11/25 3.216 El de los miao de Chengbu 1956/11/30 2.620 El de los dong de Xinhuang 1956/12/05 1.511 El de los dong de Zhijiang 1987/09/24 2.096 El de los miao y dong de Jingjiang 1987/09/27 2.211 El de los miao de Mayang 1990/04/01 1.561 En provincia Guangdong (3) El de los yao de Liannan 1953/01/25 1.231 El de los zhuang y yao de Lianshan 1962/09/26 1.264 El de los yao de Ruyuan 1963/10/01 2.125 En región autónoma de los zhuang de Guangxi (12) El de las varias nacionalidades de Longsheng 1951/08/19 2.537 El de los yao de Jinxiu 1952/05/28 2.517 El de los miao de Rongshui 1952/11/26 4.665 El de los dong de Sanjiang 1952/12/03 2.455 El de las varias nacionalidades de Longlin 1953/01/01 3.542 El de los yao de Duan 1955/12/15 4.092 El de los yao de Bama 1956/02/06 1.966 El de los yao de Fuchuan 1984/01/01 1.572 El de los gelao de Luocheng 1984/01/10 2.639 El de los maonan de Huanjiang 1987/11/24 4.558 El de los yao de Dahua 1987/12/23 2.754 El de los yao de Gongcheng 1990/10/15 2.149 En provincia Hainan (6) El de los li de Ledong 1987/12/28 2.746 El de los li de Qiongzhong 1987/12/28 2.693 El de los li y miao de Baoting 1987/12/30 1.161 El de los li de Changjiang 1987/12/30 1.596 El de los li de Baisha 1987/12/30 2.118 El de los li de Lingshui 1987/12/30 1.128 En provincia Sichuan (4) El de los qiang de Beichuan 2003/10/25 2.865 El de los tibetanos de Muli 1953/02/19 13.246 El de los yi de Ebian 1984/10/05 2.395 El de los yi de Mabian 1984/10/09 2.383 En municipio Chongqiong (4) El de los tujia y miao de Xiushan 1983/11/07 2.450 El de los tujia y miao de Qiuyang 1983/11/11 5.173 El de los miao y tujia de Pengshui 1984/11/10 3.903 El de los tujia de Shizhu 1984/11/18 3.031 En provincia Guizhou (11) El de los yi, hui y miao de Weining 1954/11/11 6.294 El de los miao de Songzhao 1956/12/31 2.861 El de los shui de Sandu 1957/01/02 2.384 El de los bouyei y miao de Zhenning 1963/09/11 1.721 El de los miao y bouyei de Ziyun 1966/02/11 2.284 El de los bouyei y miao de Guanling 1981/12/31 1.468 El de los dong de Yuping 1984/11/07 516 El de los tujia y miao de Yinjiang 1987/11/20 1.961 El de los tujia de Yanhe 1987/11/23 2.469 El de los gelao y miao de Wuchuan 1987/11/26 2.773 El de los gelao y miao de Daozhen 1987/11/29 2.156 En provincia Yunnan (29) El de los yi de Eshan 1951/05/12 1.972 El de los lahu de Lancang 1953/04/07 8.807 El de los hani y yi de Jiangcheng 1954/05/18 3.476 El de los dai, lahu y va de Menglian 1954/06/16 1.957 El de los dai y va de Gengma 1955/10/16 3.837 El de los yi de Ninglang 1956/09/20 206 El de los derung y nu de Gengshan 1956/10/01 4.506 El de los yi y hui de Weishan 1956/11/09 2.266 El de los yi de Shilin 1956/12/31 1.777 El de los naxi de Yulong 1961/04/10 6.521 El de los miao de Pingbian 1963/07/01 1.906 El de los yao de Hekou 1963/07/11 1.313 El de los va de Cangyuan 1964/02/28 2.539 El de los va de Ximeng 1965/03/05 1.391 El de los yi de Nanjian 1965/11/27 1.802 El de los hani de Mojiang 1979/11/28 5.459 El de los hui y yi de Xundian 1979/12/20 3.966 El de los hani, yi y dai de Yuanjiang 1980/11/12 2.858 El de los yi y dai de Xinping 1980/11/25 4.223 El de los lisu de Weixi 1985/10/13 4.661 El de los yi de Yangbi 1985/11/01 1.957 El de los yi y miao de Luquan 1985/11/25 4.378 El de los miao, yao y dai de Jinping 1985/12/07 3.677 El de los hani y yi de Pu-er 1985/12/15 3.670 El de los yi de Jingdong 1985/12/20 4.532 El de los dai y yi de Jinggu 1985/12/25 7.777 El de los lahu, va, blang y dai de Shuangjiang 1985/12/30 2.292 El de los bai y primi de Lanping 1988/05/25 4.555 El de los yi, hani y lahu de Zhenyuan 1990/05/15 4.223 En provincia Gansu (7) El de los tibetanos de Tianzhu 1950/05/06 7.147 El de los mongoles de Subei 1950/07/29 66.748 El de los dongxiang 1950/09/25 1.510 El de los hui de Zhangjiachuan 1953/07/06 1.293 El de los yugur de Sunan 1954/04/20 23.041 El de los kazak de Akesai 1954/04/27 33.333 El de los banan, dongxiang y salar de Jishishan 1981/09/30 910 En provincia Qinghai (7) El de los hui de Menyuan 1953/12/19 6.896 El de los tu de Huzhu 1954/02/17 3.320 El de los hui de Hualong 1954/03/01 2.740 El de los salar de Xunhua 1954/03/01 1.749 El de los mongoles de Henan 1954/10/16 6.250 El de los hui y tu de Minhe 1986/06/27 1.780 El de los hui y tu de Datong 1986/07/10 3.090 En región autónoma de los uygur de Xinjiang (6) El de los hui de Yanmao 1954/03/15 2.439 El de los xibe de Chabuchar 1954/03/25 4.469 El de los kazak de Mulei 1954/01/17 13.235 El de los mongoles de Hebukesair 1954/09/10 32.000 El de los tajik de Tashikurgan 1954/09/17 52.300 El de los kazak de Balikun 1954/09/30 35.714 Fuente: Anales Estadística de las Nacionalidades Chinas, 2004, páginas. 639-643, Editorial Nacional, Beijing, 2004. Aparte de estas 44 nacionalidades con 155 entidades autónomas, se establecen en China otras entidades básicas subordinadas al distrito administrativo, para que aquellas nacionalidades minoritarias de población más pequeña puedan ejercer sus derechos políticos específicos. Estas entidades se llaman “pueblo de nacionalidad”, que ascienden a 1.173 en el año 2003 (aquí no se resumen sus nombres). Cada pueblo de nacionalidad puede ocupar una superficie de varios decenios o centenares de kilómetros cuadrados. De las 11 nacionalidades minoritarias que no se han establecido en entidades autónomas por su tamaño pequeño de población, 9 nacionalidades establecieron los “pueblos de nacionalidad”; además, una parte separada de tal o cual nacionalidad materna también puede establecer un pueblo de nacionalidad; incluso varios pueblos de nacionalidad. He aquí la razón por la cual se formaron tantos pueblos de nacionalidad. Los órganos autonómicos de las entidades autónomas de las nacionalidades minoritarias y sus derechos autonómicos. Todas las entidades autónomas funcionan de acuerdo con la “Ley de las Autonomías Regionales de las Nacionalidades de P. R. China ” (revisada en 2001). Según estipula esta ley, los órganos autonómicos de los tres niveles administrativos se componen de la Asamblea Popular y el Gobierno Popular, que son al mismo tiempo los órganos locales del poder estatal y los órganos autonómicos de las zonas de nacionalidades minoritarias. Esta función doble o dual de los órganos autonómicos es un carácter típico de las autonomías regionales en China. Entonces, ¿cómo va a conciliarse tal función de dualidad? La ley estipula que los órganos autonómicos deberán cumplir, en primer lugar, las funciones de los órganos locales del poder estatal, y después, ejercer las competencias autonómicas autorizadas por el estado. Por eso, las autonomías en China no se pueden entender como una forma de división del poder, sino como una medida de gobierno para atender a las especificidades de las zonas de las nacionalidades minoritarias. Este organismo de gobierno es conveniente para garantizar la unidad entre las diversas nacionalidades y la unificación del estado-nación de China. Bajo este modo de organismo, las competencias autonómicas de las entidades autónomas de las nacionalidades minoritarias son, principalmente, las siguientes: 1) Auto-gobierno de los asuntos internos de las nacionalidades y las entidades autónomas. Esta auto-gobernación se manifiesta y se garantiza del modo siguiente: Los representantes de la Asamblea Popular de la entidad autónoma provienen principalmente de la nacionalidad autónoma, y el presidente o vicepresidente de la Comisión Permanente de la Asamblea Popular local deberá ser un ciudadano de la nacionalidad autónoma; el gobernador del Gobierno Popular de la entidad autónoma será siempre un ciudadano de la nacionalidad autónoma; en la Asamblea Popular de la entidad autónoma, los representantes de las otras nacionalidades que viven junto con la nacionalidad autónoma también ocupan un porcentaje razonable; entre los miembros del Gobierno Popular de la entidad autónoma, deberán estar los ciudadanos de otras nacionalidades de acuerdo con una cuota razonable. Esta manera de gobernación es, en realidad, una forma de co-gobernación por las respectivas nacionalidades bajo la autonomía local. Esta es mi conclusión académica en unos artículos que he publicado en los años de 2001, 2002 , 2003 y 2005 y aceptada por algunos colegas míos aunque no por todo el mundo en el círculo académico chino. 2) Capacidad para preparar los estatutos autónomos y los reglamentos específicos. Esta competencia se ejercita en tres circunstancias: la Asamblea Popular de una entidad autónoma tiene el derecho de preparar los estatutos autónomos y los reglamentos específicos de acuerdo con las singularidades locales en lo político, lo económico y lo cultural; la Asamblea Popular de una entidad autónoma puede desarrollar las estipulaciones de las leyes y reglamentos estatales para adaptarlas a las singularidades locales; los órganos autónomos pueden desarrollar o cesar el ejercicio de aquellas resoluciones, decisiones, ordenes e instrucciones del gobierno superior que no convengan a las circunstancias locales después de informar a las autoridades superiores para lograr la autorización de exención. Hasta el año 2003, se ha dado a luz a 133 estatutos autónomos. Por eso, sólo existen 22 de las 155 entidades autónomas sin estatutos autónomos, entre las cuales se encuentran las 5 regiones autónomas del primer nivel administrativo. Además, se aprobaron 384 reglamentos específicos locales; también hay 68 reglamentos desarrollados de las leyes estatales en materia de matrimonio, sucesión, elección, tierras y prados de acuerdo con las características locales. 3) Derecho de usar y desarrollar las lenguas y letras de las nacionalidades. Los órganos autónomos pueden usar un idioma o varios idiomas localmente generalizados en sus actividades oficiales. El estado ayuda a más de diez nacionalidades a perfeccionar y crear sus sistemas de escritura. Hasta el año 2003, 22 nacionalidades ya tienen sus letras de 28 tipos. En las reuniones importantes estatales, hay servicios de traducción de las lenguas mongol, tibetano, uygur, kazak, coreano, yi y zhuang. Los idiomas de las diversas nacionalidades son usados en los campos de justicia, administración y educación de las entidades autónomas. 4) La libertad religiosa y de creencias de las nacionalidades minoritarias es respetada y protegida. La mayor parte de las sociedades de las nacionalidades minoritarias creen en tal o cual religión, y el Estado y los gobiernos locales respetan y protegen la libertad y las actividades religiosas y creencias de acuerdo con las leyes. Por ejemplo, en Tibet hay más de 1.700 templos de budismo de tradición tibetana con 46,000 monjes; en Xinjiang hay 23,788 mezquitas con 26,000 imanes; en Ningxia hay 3,500 mezquitas con 5,100 imanes; son bien protegidos todos estos lugares religiosos y son libres las actividades religiosas de los creyentes. 5) Las nacionalidades minoritarias tienen la libertad de conservar o reformar las costumbres y ritos. Los órganos autónomos protegen el derecho y la libertad de las diversas nacionalidades para realizar sus actividades sociales según sus costumbres y ritos, tales como respetar sus modos de vida y sus fiestas tradicionales, proteger la producción y gestión de sus comestibles particulares, ayudar en la fabricación de sus utensilios específicos cotidianos , etc. Y, al mismo tiempo, promueven que las nacionalidades minoritarias se adapten y acepten las costumbres y ritos científicos, civilizadores y sanos en todos los aspectos de vida. 6) Los derechos de planificación, gestión y desarrollo autónomo de la construcción económica. Estos derechos pueden dividirse en tres aspectos: Primero, gestionar los programas de construcciones básicas, administrar las empresas locales y servicios públicos, desarrollar el comercio exterior, y abrir mercados para el comercio exterior (con permiso estatal). Segundo, controlar, proteger y explotar los recursos naturales locales; determinar la ocupación y el uso de los prados y bosques locales de acuerdo con las leyes o planificación completa estatal; proteger el ambiente biológico y desarrollar el turismo local. Tercero, administrar las finanzas locales. Todos los ingresos fiscales obtenidos de acuerdo con el sistema fiscal estatal serán mantenidos por los órganos autonómicos; en el presupuesto fiscal anual de las entidades autónomas, se puede establecer un fondo flexible de conservación cuyo porcentaje en el presupuesto total puede ser más alto que en las entidades administrativas generales; los órganos autónomos pueden usar libremente la mayor parte del ingreso anual y los excedentes de ahorro del presupuesto; al aplicar la ley fiscal estatal, aparte de descuento y quita normal de algunos impuestos con el acuerdo estatal, las entidades autónomas también pueden solicitar, en caso necesario, el permiso de descontar más o no pagar unos impuestos de los ingresos financieros locales. 7) Desarrollar de forma autónoma los servicios sociales tales como la educación, ciencia, tecnologías y culturas. Los órganos autónomos tienen el derecho a determinar, de acuerdo con el principio estatal de educación, el programa local de educación, el establecimiento de diversos tipos de escuelas, años de duración, tipo de pedagogía, contenidos académicos, idioma de enseñanza y modo de escolarización. Los órganos autónomos desarrollan en su ámbito las literaturas, artes, noticias, publicaciones, radio, cine y televisión; organizar y apoyar la colección, redacción, traducción y publicación de los libros y documentos de historia de las nacionalidades minoritarias; proteger los vestigios y lugares famosos, objetos preciosos y matrimonios históricos culturales. Los órganos autónomos determinan los planes de desarrollo de la sanidad, prestando atención a promover las medicinas de las nacionalidades minoritarias. Por ejemplo, se han establecido 55 hospitales de medicina tibetana, 41 hospitales de medicina mongol, 35 hospitales de medicina uygur y 26 hospitales de otras nacionalidades minoritarias. Los órganos autónomos también pueden desarrollar los deportes de nacionalidades minoritarias, y organizan libremente a los deportistas para participar en el Encuentro Nacional de los Deportes de las Nacionalidades Minoritarias (se han celebrado 7 encuentros hasta el año 2003). La tercera parte: la participación democrática de las nacionalidades minoritarias en la administración estatal Considero que el derecho a la autonomía no representa el todo entre los derechos de las nacionalidades minoritarias en un país moderno y democrático de múltiples nacionalidades, y su participación en co-gobernación de los asuntos nacionales y estatales también es un aspecto muy importante de sus derechos. Pero, ¿cómo participan las nacionalidades minoritarias en la co-gobernación política? En este aspecto, pueden existir distintos modelos. En China, la participación democrática de las nacionalidades minoritarias en la administración estatal tiene sus características propias, que podemos examinar tomando en consideración a las tres organizaciones políticas nacionales chinas. 1) En la Asamblea Popular Nacional. Esta es la organización más significada y la única corte del poder estatal. Entonces, el porcentaje de los representantes de las nacionalidades minoritarias en ella puede reflejar el grado de participación política de las nacionalidades minoritarias en la administración estatal. El porcentaje de la población de las nacionalidades minoritarias ocupa 8,41% de la población total nacional, pero el porcentaje de sus representantes en los diez Congresos de la Asamblea siempre ha sobrepasado este porcentaje de población, y cada nacionalidad dispone de sus representantes en ella. Aquí está la tabla de los datos concretos de los 10 Congresos de dicha Asamblea, donde se reflejan los números de los representantes de las nacionalidades minoritarias: Tabla2. Números y porcentajes de los representantes de las nacionalidades minoritarias en los diez Congresos de la Asamblea Popular Nacional de China Congreso Año Representantes totales Nacionalidades minoritarias Porcentaje Número de las nacionalidades 1 1954 1.226 178 14,50 30 2 1959 1.226 179 14,60 30 3 1964 3.040 372 12,20 53 4 1975 2.885 270 09,40 54 5 1978 3.497 381 10,90 55 6 1983 2.978 403 13,60 55 7 1988 2.970 445 14,90 55 8 1993 2.898 554 18,60 55 9 1998 2.879 428 14,37 55 10 2003 2.985 415 13,90 55 Fuente: Anales de las Estadísticas de Las Nacionalidades Chinas, 2004, editorial de las nacionalidades, Beijing, diciembre de 2004, página 577. La Asamblea Popular Nacional convoca, una vez al año, una reunión de todos los representantes, en primavera. Cuando se clausura esta reunión, su trabajo cotidiano recae en una “Comisión Permanente” formada por varios centenares miembros. En este caso, es inevitable que se seleccione a los representantes de las nacionalidades minoritarias como miembros de dicha Comisión Permanente. En la décima Comisión Permanente, cada una de las nacionalidades minoritarias cuya población sobrepasa un millón tiene por lo menos un miembro. Y además, también es necesario elegir a algunos representantes de las nacionalidades minoritarias para ocupar los vicepresidentes de la Comisión Permanente. De este modo, desde el primer congreso hasta el décimo congreso de la Asamblea Popular Nacional, ha habido 33 vicepresidentes originarios de las nacionalidades minoritarias en dicha Comisión Permanente, quienes son incluidos entre los dirigentes estatales. En un nivel inferior a la Comisión Permanente, existe el Comité de los Asuntos de las Nacionalidades, presidida siempre por un ciudadano de origen de tal o cual nacionalidad minoritaria, y cuyos miembros provienen principalmente de las nacionalidades minoritarias. La función de este comité consiste en preparar los proyectos legislativos relativos a los asuntos de las nacionalidades minoritarias, y vigilar que las leyes concernientes a los derechos de las nacionalidades minoritarias sean respetadas. Además, en las Asambleas Populares locales de aquellas provincias donde viven los ciudadanos de las nacionalidades minoritarias, también se actúa de igual modo que en la Asamblea Popular Nacional, eligiendo a los representantes de las respectivas nacionalidades en el Congreso, Asamblea Permanente y el Comité de nacionalidades. Por eso, la participación democrática de las nacionalidades minoritarias en la política china tiene su garantía en los órganos legislativos estatales y locales. 2) En la Comisión Nacional de los Asuntos de las Nacionalidades. Esta Comisión está subordinada al Consejo Nacional de la R. P. China, y se encarga de los trabajos administrativos de los asuntos de y entre las diversas nacionalidades. Esta Comisión es muy importante, ya que cuenta con las competencias de resolver los problemas de las nacionalidades de todo el país, proponer sugerencias estratégicas del trabajo de las nacionalidades al Consejo Nacional, y preparar los textos legislativos para la Asamblea Popular Nacional, etc. Los ministros de esta Comisión casi siempre son ciudadanos de origen de tal o cual nacionalidad minoritaria. Desde el año 1949 hasta 2005, los ministros de esta Comisión son diez personas, de las cuales nueve son de origen de nacionalidad minoritaria. Y los viceministros y los miembros responsables de la Comisión y sus funcionarios generales también provienen mayoritariamente de las diversas nacionalidades minoritarias. Como ellos conocen más los problemas y las demandas de cada nacionalidad minoritaria, y son hombres representativos de cada nacionalidad minoritaria, tienen indudab