Observatorio da política china
/ Observatorio de la política china 
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| China puede decir no: Interacciones con Argentina Por Gustavo A. Cardozo (OPCh, Casa Asia e Igadi, 15/04/2006) |
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El rápido crecimiento económico alcanzado por Argentina en estos últimos años se debió en buena medida a la adopción de una activa política de reactivación industrial y promoción del comercio exterior bajo la administración Kirchner. Las estrategias de desarrollo económico se orientaron a potenciar la capacidad exportadora del país, como así se adoptaron medidas destinadas a solventar los efectos negativos externos acontecidos luego de la crisis de 2001. La nueva estrategia se vio dinamizada por una serie de acontecimientos que tuvieron lugar en el plano externo. El más importante fue la demanda mundial de commodities alimenticios, en cuya vanguardia se ubicó la economía china como importadora mundial, desplazando a otros mercados tradicionales de la Argentina. El gigante asiático se transformó en el tercer mercado más importante para Buenos Aires, y en un potencial inversor, tal vez el más destacado de cara al futuro. En estos últimos años hemos sido testigos del Modus Operandi de la diplomacia china en diferentes regiones; África, Asia Central, América Latina. Dentro de este contexto, Beijing se ha visto favorecida al lograr el reconocimiento como economía de mercado por países como Chile, Argentina y Brasil. Luego de la visita de Hu Hintao a la región en el año 2004, el mandatario chino expresó que su país desenvolvería inversiones por un monto superior a 100.000 millones de dólares hasta el año 2015. Ya han pasado más de dos años de la visita de Hu, y si bien informes del gobierno argentino expresan que los resultados serán percibidos a largo plazo, actualmente las inversiones de capitales chinos en el país continúan siendo poco significativas. Para sectores alarmistas, la tendencia inversora de la República Popular China (RPCh) en Argentina, con énfasis en los principales sectores de producción, debe ser analizada en profundidad por los efectos de las mismas en la toma de decisiones sobre el manejo actual y futuro de los recursos naturales. Sin embargo, solo se ha recibido un monto inferior a 500 millones de dólares, cifra muy menor a los más de US$ 20.000 millones con los que el Gobierno argentino especuló abiertamente. En el presente trabajo realizaremos un examen atento de la situación actual de los proyectos específicos de inversión china en Argentina. Las mismas (inversiones) se han concentrado en áreas estratégicas, relacionadas con la estructura de compras de recursos naturales en la región. Asimismo, analizaremos cuales han sido los avances de la Administración Kirchner con respecto a este tema.
Dentro de la Red de Acuerdos que ha suscrito China en América Latina y el Caribe (ALC), cobra interés la Argentina como país miembro del MERCOSUR, sumados a los TLC con otras economías de la región, principalmente Brasil, Venezuela y Chile. La integración china se ha materializado en años recientes con respecto a las inversiones directas, desenvolviendo para el 2004, 4.620 millones de dólares, lo cual representó solo el 14% del total financiado a nivel internacional(1). Bajo el contexto de negociación, Beijing ha contemplado el acceso a recursos naturales y materias primas, es decir, insumos necesarios para el incremento sostenido de su producción industrial. En el caso específico de la Argentina, este país se ubica dentro de los cinco destinos en preferencias de los inversores chinos en Latinoamérica. Si lo analizamos a nivel de escala de importancia, se encuentra en último lugar, detrás de Brasil, Méjico, Chile y Venezuela. El canciller Argentino de Relaciones Internacionales, Jorge E. Taiana, manifestó en su visita a Shangai: "La palabra clave es 'joint venture' (empresa mixta), hacer un esfuerzo conjunto que permita desarrollar nuestras exportaciones argentinas hacia China, e inversiones chinas hacia Argentina"(2). En materia de minería y energía, las principales empresas chinas involucradas en iniciativas de inversión extranjera directa son: China National Petroleum Corp (CNPC) y la China International Offshore Oil Corp (CNOOC)(3). Se ha destacado los recursos en el sector ferroviario. La alianza entre la empresa Sonhe Hopefull y el grupo Italo-Argentino Macri, en el manejo del ferrocarril Belgrano Cargas, con una inversión superior a US$ 200 millones en dos años. Dentro de este esquema, se ha contemplado una inversión de 21 millones de dólares para la reactivación de un complejo minero en Sierra Grande, Hiparsa, y la adquisición de más de 160 vagones de carga y 24 máquinas locomotoras para la Empresa de ferrocarril línea San Martín. El Director Ejecutivo de la Cámara de Autoservicios Chinos, Miguel Calvete declara: "Lo que nos mata a los argentinos es la ansiedad: muchos creyeron que los 20.000 millones llegarían de un día para otro, cuando se trataba de una proyección de largo plazo"(4). Sectores ligados a la actividad económica han declarado que el país no ha avanzado lo suficiente en la materia. La analista argentina Carla Oliva se refiere al respecto: "En el caso de la Argentina, la visita del presidente Hu Jintao generó muchas expectativas, en particular relativas a las posibles inversiones que por un monto estimado en veinte mil millones de dólares China radicaría en la Argentina en distintos sectores"(5). Sumado a este escenario, está la preocupación frente a un posible déficit comercial con el gigante asiático para fines de 2007. Desde esta perspectiva debe comprenderse la realidad de ambos actores. La dra. Gabriela Correa López sostiene: "Aquí se pretende demostrar que, mientras China ha entendido la lógica de la globalización económica, muchos países latinoamericanos aún no tienen conciencia de que el siglo XX concluyó y las reglas del juego económico han cambiado"(6). Varios analistas internacionales hacen referencia a las indeterminaciones -económicas e ideológicas- que enfrenta ALC, en particular algunos de sus países, como Méjico, Argentina, Perú, Venezuela, lo cual provoca una disminución de las posibilidades de lograr una mejor inserción en los mercados de IED.
Continuando con el análisis de la dra. Correa López, la especialista agrega: "En estos flujos de IED hay que considerar la diferencia entre proyectos de greenfield (inversión en nuevas instalaciones) y los correspondientes a cambios de propiedad por compra o equities (acciones subordinadas a la empresa"(7). En el caso especifico de la Argentina, ambos propósitos se mantienen por debajo de las expectativas acordadas en el 2004. El embajador argentino en China, Juan Carlos Morelli, se refiere a esta situación: "Los anuncios que se han hecho en otros medios (de prensa) en Argentina, referidos a grandes montos de inversiones y créditos porque, en primer lugar creo que son anuncios hechos por la prensa de manera incompleta (...) así como está dada la información da lugar a muchas interpretaciones porque esos anuncios con esas cantidades realmente fuertes son posibles, pero dentro de un contexto y de una perspectiva no inmediata"(8). No cabe duda de que las inversiones chinas en Argentina pueden potenciar la oferta de materias primas, minimizar costes de transporte y aumentar la calidad de las infraestructuras. Se destaca igualmente para el actual gobierno, la posibilidad de lograr alianzas en el sector energético: Eduardo Oviedo, especialista en China, afirma: "Mientras se esperan las inversiones chinas, la Argentina no escapa a la pasividad característica de las diplomacias latinoamericanas"(9). La evidencia práctica sobre este proceso es todavía contradictoria. En la actualidad, podemos percibir que el crecimiento de la economía Argentina debe estar asociado con el diseño de una estrategia nacional y regional de vinculación con China. En su discurso de asunción, el presidente argentino afirmaría: "...consolidar la política comercial como una política de Estado permanente que trascienda la duración de los mandatos de gobierno y cuente con la concurrencia del sector privado, comunidad académica, de la sociedad civil en general será un objetivo estratégico"(10). La realidad es un hecho innegable, en el plano interno, la Administración de Néstor Kirchner enfrenta las continuas discrepancias entre los sectores industriales (sensibles a las importaciones de manufacturas chinas) y aquellos grupos económicos (agrícolas) que impulsan mayores ventas al gigante asiático. Esto demuestra que su política de estado manifiesta claras dicotomías que deben ser atendidas. El especialista internacional en sinología, Sergio Cesarin aconseja: "Dado este escenario, hacia el futuro las diligencias nacionales deben mesurar la importancia de los contactos políticos de alto nivel, sin descuidar que en el underpinning de proceso una activa comunidad de intereses actúa como agentes dinámicos de intercambio y facilitación"(11). El futuro será testigo si esta apreciación es asumida o no por los responsables de la política nacional.
El reconocimiento de China como "Economía de Mercado" es un tema que todavía genera debates en el seno de la clase política argentina. Los nuevos lazos fundaron cuestionamientos: ¿Asumió el rumbo correcto la economía nacional?, ¿incrementó Argentina, a través de su nuevo vínculo con China, la autonomía financiera?; ¿responde la estrategia del gobierno a una política de inversión? ¿cuáles son los efectos de este nuevo escenario global para los sectores involucrados?. Estas y un sin fin de preguntas serán las que tendrá que afrontar el Gobierno Justicialista si vuelve a triunfar en los comicios de este año. Si bien es difícil dar una respuesta precisa acerca de estas cuestiones, a través del análisis podemos delinear algunas respuestas al respecto. La diplomacia argentina ha variado su accionar frente a la R.P.Ch desde el retorno de la democracia. En la actualidad, la multiplicidad de intereses que motivan al país a establecer lazos más amplios con China, conducen a esperar que durante los próximos años se avance en forma simultánea tanto en el plano de iniciativas bilaterales y multilaterales, como en el ámbito de los procesos centrales de los Organismos Internacionales. El Profesor Juan Carlos Martínez Lázaro, del Instituto de Empresa Business School declara: "China, en suma, demuestra un pragmatismo en política exterior pocas veces conocido. Es capaz de ser un excelente aliado de países tradicionalmente enfrentados (India y Pakistán), encandilar a todos los países africanos y convertirse en socio indispensable de muchas economías de América Latina"(12). La administración Kirchner ha puesto en el tapete la necesidad de profundizar los mecanismos de atracción de capitales desde las principales economías y Beijing no escapa a esta realidad. El dr. Miguel Agustín Torres, especialista en política exterior argentina, considera: "La negociación y el acercamiento entre los dos gobiernos arribaron en medio de una compleja trama de suposiciones y predicciones que se iban tejiendo a medida que se encadenaban lógicamente frases, declaraciones oficiales, manifestaciones de la oposición política, y también comentarios de especialistas en la materia. Lo concreto es que durante esta primera etapa se generó una imagen de la negociación totalmente deformada y carente de asidero en la realidad"(13). La investigadora del Centro de Estudios Nueva Mayoría, Milagros López Belsué, mediante un estudio determinó que durante estos primeros años de la administración Kirchner, el 60% de los tratados bilaterales firmados por la Argentina fueron con países latinoamericanos (Chile y Venezuela principalmente). Asia Central, Oriental y el Pacífico en su conjunto sumaron 65 tratados, la relación bilateral más fluida fue con la República Popular China, con quien se ha celebrado 12 instrumentos, Corea del Sur (4), Japón (2) y Filipinas (1) e Indonesia (1)(14). Los Acuerdos referidos a economía y comercio, fueron los más destacados en la mesa de negociaciones, así de un total de 37 tratados, cinco corresponden a los firmados con Beijing. Siguiendo con la línea de investigación de la autora, la misma concluye manifestando que el 60% de los acuerdos establecidos en la región de Asia-Pacifico, son tratados celebrados con China, un dato no menor. La política exterior argentina ha demostrado ser en más de una ocasión errática e imprecisa, con actuaciones poco claras de la Cancillería. Julio Cirino, analista en política internacional, y Director del Instituto Alexis de Tocqueville atribuyó de "espasmódica" y de "mediática" la alianza planteada con China. En una entrevista realizada al especialista manifestó: "Es un tema que aparece "inflado" por razones políticas. Desde hace 30 años hay relaciones bilaterales con balanza de pagos favorable para Argentina. La posibilidad de que China coloque manufactura a bajo precio siempre ha existido, porque se maneja con subsidios estatales muy importantes, lo que sumado al uso de mano de obra "esclava" le permite entrar al mercado argentino en condiciones muy difíciles de competir. China es importador de capitales y su interés es abaratar los productos que compra por el Pacífico (por eso su interés en los ferrocarriles chilenos). Por otra parte necesita exportar sus productos primarios... China jugó bien sus cartas, mientras el gobierno argentino no tuvo estrategia para negociar, sino oportunismo mediático. Se lo presentó como una alianza estratégica para unos días después incluir cláusulas de protección contra ese aliado estratégico... Suena incoherente"(15). En este sentido también puede contarse la imprevisibilidad de la Argentina en cuanto a que modelo económico seguir: agro-exportador (para sectores alarmistas mono-cultivo) o productor de manufacturas de calidad menor en el mercado intra-regional (MERCOSUR) o mundial. El gobierno ha declarado actuar bajo una dinámica de política exterior de marcada diferencia con las anteriores gestiones (Menem y de la Rua)(16). Los analistas resaltan la necesidad de asumir un enfoque conexo y realista del sistema internacional. El dr. Carlos Moneta se refiere al tema: "Para contar con una política de inserción comercial exitosa, se requiere, avanzar más allá del tipo de estudio y preparación que usualmente se realiza. (ej.: modelos económicos), ya que no incorporan fundamentales componentes socio-políticos, estratégicos y culturales"(17). Por otro lado, informes impulsados por el Partido Opositor ARI, resaltan que se ha abandonado la tarea del diseño de una política exterior sobre la base de un modelo económico heterogéneo(18). El dr. Miguel Agustín Torres complementa: "En igual medida se concibe la apertura y mejor vinculación con la gran potencia del Este Asiático como una oportunidad para intensificar los niveles de intercambio y mejorar el comercio del país con el mundo. El problema que enfrenta la Argentina, se basa en la centralización de la política exterior, en esa dirección se evidencian algunas realidades"(19). El modelo de política exterior construido en el periodo de Menem se caracterizó por atar la economía y los recursos naturales a las inversiones extranjeras. Sectores del gobierno y grupos ambientalistas, evidencian preocupación por el interés chino en los recursos acuíferos del Sur Patagónico. En un informe del Diario "El Cordillerano" de Bariloche, se mencionó: "China estaría interesada en el agua de la región de Bariloche.... trascendidos aseguraron que los ejes de la conversación del mandatario chino fueron directamente referidos al agua de la Patagonia, y las posibilidades que existían para acceder a la misma. Sus cúpulas gubernamentales y sectores privados que estipulan negocios millonarios a largo plazo, ya prevén la escasez de éste recurso. China no es la excepción a la regla, por ello no es casual que su presidente vislumbre posibilidades comerciales en la Patagonia, más precisamente en Bariloche"(20). Actualmente, el Ministerio de Defensa de la Argentina delineó una nueva estrategia de Seguridad Nacional de las Fuerzas Armadas, en base a la protección de los recursos naturales. Sería importante preguntarnos ¿cuanto incidieron los intereses chinos en el trazado de esta política? y si afectará el vinculo bilateral en el futuro. La retórica Kirchnerista de "pensar el mundo en argentino", en ciertas ocasiones asumió posturas alejadas del diálogo. Igualmente notable es la firmeza del Gobierno por definir y operar enlaces en medio de un contexto de intereses en el cual están representados las visiones de cada Estado y sus sectores económicos. Se trata entonces de determinar sobre qué bases es preciso alcanzar mayores márgenes de maniobra, cómo avanzar en esa dirección y cuánta facultad de acción se busca desarrollar. Finalizamos el capítulo con las palabras del dr. Juan G. Tokatlián, quién expone: "En este marco, entonces, cada día se hace más imperativa la necesidad de tener una mayor claridad estratégica en el frente diplomático. La administración Kirchner se enfrenta a la disyuntiva de precisar, con los alcances y limites de su poder real, una opción estratégica innovadora para la Argentina, o postergar, bajo la lógica del disenso paralizante, la definición de la misma. En últimas se trata de saber si todavía hay un espacio elemental de control de nuestro destino interno y externo"(21).
A partir del año 2003, parecen profundizarse los factores evolutivos de la economía argentina en su vínculo con la RPCh. La estructura del modelo de crecimiento nacional demandó la búsqueda de una estrategia integral y articulada, abordando cambios colectivos en los distintos sectores, basados en un intenso entendimiento acerca de la necesidad de los principios de organización del régimen económico y productivo. La apertura de Argentina al ingreso de productos e inversiones chinas puede verse como un proceso de negociaciones reciprocas para el Gobierno actual; sin embargo, esta situación puede sufrir fricciones a causa de la gestación de un nuevo marco internacional: es decir en la adaptación de este modelo al contexto global. Conocidas entonces la situación inicial en el marco de nuestro análisis, consideramos necesario manifestar que las políticas impulsadas por la Administración Kirchner, en su vínculo con el país asiático, no han dado los resultados previstos por el Gobierno. Argentina debe continuar ampliando su cooperación con China, aumentar su presencia en la región del Asia-Pacifico. Para ello se debe iniciar una serie de transformaciones y reestructuraciones internas que no queden solo en el plano declarativo: "Debemos hacer nuestra propia historia, si es necesario retroceder, rescatando lo mejor de ella y a partir del punto critico reconstruir con el abanico de propuestas o estrategias a realizar, evitando así cometer los mismos errores". |
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Gustavo A. Cardozo, coordinador Programa Asia-Pacifico (Centro Argentino de Estudios Internacionales). |
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Bibliografía: Aspiazu, Daniel. "Las privatizadas II. Ayer, hoy y mañana". Colección Claves para Todos. Capital Intelectual. Buenos Aires. 2005. Carla Oliva: Inversiones en América Latina, la Inserción regional de China. En China y América Latina; Nuevos enfoques sobre cooperación y desarrollo, ¿Una segunda ruta de Seda? Cesarin Sergio-Moneta Carlos (Compiladores). REDEALAP. Proyecto BID-INTAL. Año 2005. Carlos Moneta: "2020: China, A Pacífico y A Sur. Perspectivas de las vinculaciones económicas con Argentina / MERCOSUR". Universidad Nacional de Santiago del Estero. Año 2006. Cesarin Sergio. China y América Latina; Nuevos enfoques sobre cooperación y desarrollo, ¿Una segunda ruta de Seda? REDEALAP. Proyecto BID-INTAL. Año 2005. Juan G. Tokatlián: Kirchner y la Política Exterior; entre IBN Khaldum y Stephen WALT. Escenarios Alternativos. Artículo publicado en la Revista Debate nº 137, Año 2005. Ministerio de Relaciones Exteriores de Argentina, Secretaría de Comercio y Relaciones Económicas Internacionales y Centro de Economía Internacional. "El comercio de la Argentina con China" (www.consuargench.com). 2005. |
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Notas: (1) CEPAL, "Oportunidades y Desafíos de los vínculos económicos de China y América Latina y El Caribe". 2003. (2) Subdpto. de Gestión de Información Comercial. Noviembre 23, 2006. (3) Ministerio de Relaciones Exteriores de Argentina, Secretaría de Comercio y Relaciones Económicas Internacionales y Centro de Economía Internacional. "El comercio de la Argentina con China" (www.consuargench.com). 2005. (4) Fuente: Clarín. (5) Carla Oliva: Inversiones en América Latina, la Inserción regional de China. En China y América Latina; Nuevos enfoques sobre cooperación y desarrollo, ¿Una segunda ruta de Seda?. Cesarin Sergio- Moneta Carlos (Compiladores). REDEALAP. Proyecto BID-INTAL. Año 2005. (6) Dr. Gabriela Correa López, Juan Gonzáles García : La Inversión extranjera directa; China como competidor y socio estratégico. NUEVA SOCIEDAD 203. Año 2006. (7) Ibidem, pág. 3. (8) (Xinhua) 11/11/2004. (9) Socios en relación dispar: China le vende cada vez menos a la Argentina, pero sus compras decaen. Por Eduardo Oviedo. Para Diario La Nación. 25, de marzo 2007. (10) Kirchner, Néstor. Discurso de asunción del Presidente de la Nación ante la Honorable Asamblea Legislativa. 25 de mayo de 2003. (11) Cesarin Sergio. China y América Latina; Nuevos enfoques sobre cooperación y desarrollo, ¿Una segunda ruta de Seda? REDEALAP. Proyecto BID-INTAL. Año 2005. (12) Juan Carlos Martínez Lázaro; El Amigo Chino. Diario La Voz de Tandil. Nº 67. Año 2006. (13) Miguel Ángel Torres: Oriente no tan lejano; las negociaciones con China. Workin paper. CAEI. Año 2006. (14) Milagros López Belsué, Centro de Estudios Nueva Mayoría,
Año 2006. (15) Aspiazu, Daniel. "Las privatizadas II. Ayer, hoy y mañana". Colección Claves para Todos. Capital Intelectual. Buenos Aires. 2005. (16) Carlos Moneta: "2020: China, A Pacífico y A Sur. Perspectivas de las vinculaciones económicas con Argentina / MERCOSUR". Universidad Nacional de Santiago del Estero. Año 2006. (17) Objetivos y contradicciones de la Política Exterior del presidente Kirchner. Informe, Partido ARI, Año 2005. (18) Ibidem, pág. 6. (19) Diario el Cordillerano de Bariloche. Martes 26 de octubre de 2004. (20) Juan G. Tokatlián: Kirchner y la Política Exterior; entre IBN Khaldum y Stephen WALT. (21) Escenarios Alternativos. Artículo publicado en la Revista Debate nº 137, Año 2005. |
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